国有资产是国家经济命脉的重要组成部分，其管理与处置必须严格依法进行。然而，在国有企业改制、重组或资产转让过程中，个别人员利用职务便利，徇私舞弊，将国有资产以明显低价折股或出售，造成国有资产流失。这种行为不仅严重损害国家利益，也触犯了刑法中的相关罪名。那么，徇私舞弊低价折股出售国有资产罪怎么认定？本文将从法律条文、构成要件、司法实践及辩护要点等角度进行详细解析。

一、法律依据与罪名沿革

徇私舞弊低价折股出售国有资产罪，规定于《中华人民共和国刑法》第一百六十九条之一。该罪名是1997年刑法修订时新增的罪名，旨在惩治国企改制过程中出现的国有资产流失行为。根据刑法规定，国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

值得注意的是，本罪名与《刑法》第一百六十九条规定的徇私舞弊低价折股出售国有资产罪在条文表述上存在细微差别，但司法实践中通常将两者合并理解。此外，若行为同时触犯其他罪名（如贪污罪、职务侵占罪等），需根据犯罪构成和竞合原则处理。

二、构成要件分析：如何认定本罪？

要准确认定徇私舞弊低价折股出售国有资产罪，必须严格把握其四个构成要件：主体、主观方面、客体、客观方面。

（一）主体要件：特殊主体

本罪的主体是特殊主体，即国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员。具体包括：国有公司的董事长、总经理、副总经理、财务负责人等高级管理人员；国有企业的厂长、经理等；以及行使国有资产管理职能的上级主管部门负责人。非上述人员，如一般工作人员，不构成本罪主体，但可能构成共犯。

（二）主观方面：故意且具有徇私动机

本罪在主观上必须是故意，即行为人明知自己的行为会造成国有资产低价折股或出售的结果，仍然希望或放任该结果发生。同时，要求行为人具有“徇私”的动机，即为了个人私利、私情（如收受贿赂、亲友关系、报复等）。如果行为人因工作失误、政策理解错误等过失导致低价出售，则不构成本罪，可能构成玩忽职守罪。

（三）客体要件：国有资产所有权和国家管理制度

本罪侵犯的客体是国有资产的所有权以及国家对国有资产的管理制度。国有资产包括国家对企业投资形成的权益、国有土地使用权、知识产权等。低价折股或出售，直接导致国有资产价值减少，侵害国家财产权益，同时破坏国有资产处置的公平、公正秩序。

（四）客观方面：低价折股或出售且造成重大损失

客观方面包括三个要素：一是实施了低价折股或低价出售行为，即在对国有资产进行评估、作价、折股或出售过程中，故意降低其实际价值；二是致使国家利益遭受重大损失，这是本罪成立的关键结果要件。根据司法解释，造成国有资产损失数额在30万元以上的，属于“重大损失”；损失数额在150万元以上的，属于“特别重大损失”。三是低价行为与损失结果之间存在因果关系。

三、司法认定中的难点与标准

在司法实践中，认定本罪往往面临诸多难点，主要集中在对“低价”的判断、损失数额的计算以及“徇私”的证明上。

（一）“低价”的认定标准

“低价”并非简单的低于账面价值，而是指低于国有资产的实际市场价值。认定时通常参考以下因素：1. 评估报告：是否依法进行了资产评估，评估机构是否具备资质，评估方法是否科学；2. 市场比较：同类资产在相似条件下的交易价格；3. 交易背景：是否存在紧急出售、关联交易等影响价格的因素。若评估价值明显低于市场价，且无合理理由，则可能认定为低价。

（二）损失数额的计算

损失数额是定罪量刑的重要依据。计算方式一般为：国有资产的实际价值（按评估价值或市场价值）减去实际折股或出售价格。实践中，对于非货币资产（如土地使用权、专利等）的评估争议较大，需委托专业机构进行鉴定。

（三）“徇私”的证明

“徇私”是主观要件，在证据上往往较难直接证明。司法实践中，通常通过行为人的客观行为推断，如是否收受贿赂、是否与购买方存在利益关联、是否违反决策程序等。若能证明行为人明知价格过低仍坚持出售，且无正当理由，则可推定具有徇私动机。

四、典型案例与裁判要旨

为帮助理解，以下列举几个典型情形（非真实案例，仅作说明）：

  • 情形一：某国有公司董事长张某，在改制中，将公司名下价值5000万元的厂房，以1000万元的价格折股给其亲属控股的企业，造成国有损失4000万元。法院认定张某构成徇私舞弊低价折股出售国有资产罪，判处有期徒刑五年。
  • 情形二：某国企总经理李某，因急于引进投资，在未评估的情况下，将公司专利作价100万元入股，后经鉴定专利实际价值800万元。李某虽无受贿，但明知价值巨大仍低价处理，法院认定其具有徇私动机，构成犯罪。
  • 情形三：某企业负责人王某，因政策调整，按主管部门要求低价出售资产，但无个人私利，且决策程序合规。法院认为王某不具有徇私动机，不构成犯罪，但可能追究行政责任。

这些案例表明，司法实践中注重综合行为人的主观恶性、客观行为及损失结果。

五、与相关罪名的界限

在认定本罪时，还需注意与其他罪名的区分：

  • 与贪污罪的区别：贪污罪要求行为人利用职务便利非法占有公共财物，而本罪是低价处置国有资产，行为人并未直接占有，但若行为人通过低价出售后自己或关联方购买，则可能同时构成贪污罪，择一重罪处罚。
  • 与玩忽职守罪的区别：玩忽职守罪是过失犯罪，而本罪是故意犯罪，且要求徇私动机。若行为人因严重不负责任导致低价出售，但不具有徇私，则可能构成玩忽职守罪。
  • 与非法经营同类营业罪的区别：后者是指利用职务便利，自己经营与所任公司同类的营业，获取非法利益，与本罪在行为方式上不同。

六、辩护要点与风险防范

对于被指控本罪的被告人，辩护律师可关注以下要点：

  • 1. 质疑“低价”的认定：评估报告是否合法有效，市场价值是否被高估，交易背景是否合理。
  • 2. 证明“徇私”不存在：提供证据表明行为系因政策要求、集体决策或市场变化，而非个人私利。
  • 3. 损失结果未达标准：若损失数额不足30万元，则不构成犯罪。
  • 4. 程序合法性：交易是否经过审批、评估、公开竞价等程序，程序合规可降低犯罪认定风险。

对于国企管理人员，防范此类风险的关键在于：严格依法进行资产评估、遵循公开透明的交易程序、杜绝关联交易、保留完整的决策记录。

七、结语

徇私舞弊低价折股出售国有资产罪是保护国有资产的重要法律武器。其认定不仅依赖法律条文，更需结合具体证据和司法实践。对于企业管理人员而言，了解该罪名的认定标准，有助于规范自身行为，避免法律风险；对于司法机关而言，准确认定本罪，有助于打击国有资产流失，维护国家利益。如果您或您所在企业面临相关法律问题，建议及时咨询专业法律人士，获取针对性意见。